本教材共分5篇13章：公共管理范畴、公共管理的由来和发展、公共管理的思想资源、政府组织管理、非政府组织管理、公公人力资源管理、公共财政管理、公共物品管理、公共政策、规制和信息管理、公共管理的职能、公共管理的目标管理和绩效管理、公共管理组织文化、公共管理伦理。

第1章　公共管理与公共管理学　1

　1.1　公共管理的内涵、地位和作用　1

　　1.1.1　公共事务、公共需要与公共管理　1

　　1.1.2　公共管理的含义和特点　6

　　1.1.3　公共管理的地位和作用　8

　1.2　公共管理与其他管理的关系　12

　　1.2.1　公共事业管理与公共管理的关系　12

　　1.2.2　公共管理与行政管理的关系　13

　　1.2.3　公共管理与企业管理的关系　14

　1.3　公共管理学的研究意义和方法　16

　　1.3.1　公共管理学的由来和研究对象　16

　　1.3.2　学习和研究公共管理学的意义　19

　　1.3.3　学习和研究公共管理学的方法　21

第2章　公共管理的形成和理论基础　23

　2.1　公共管理的由来和发展　23

　　2.1.1　从公共行政学到公共管理学的发展　23

　　2.1.2　公共管理内涵与特点的理论研究　24

　2.2　管理理论的发展　27

　　2.2.1　近代管理思想　27

　　2.2.2　当代管理思想　30

　2.3　公共管理理论　39

　　2.3.1　全球化理论和冲突理论　39

　　2.3.2　公民社会理论和民主理论　47

　　2.3.3　新公共管理理论和新公共服务理论　53

第3章　公共组织的结构与文化　58

　3.1　公共组织的特点、类型和作用　58

　　3.1.1　公共组织的含义、要素和特点　58

　　3.1.2　公共组织的类型和作用　61

　3.2　公共组织的结构及其变革　63

　　3.2.1　公共组织结构的含义和构成因素　63

　　3.2.2　公共组织结构的类型　65

　　3.2.3　公共组织结构的变革态势　68

　3.3　公共组织文化建设　69

　　3.3.1　公共组织文化的特点和类型　69

　　3.3.2　公共组织文化的作用　72

　　3.3.3　建设新型的政府组织文化　73

第4章　政府组织管理　76

　4.1　政府组织管理的特征和工具　76

　　4.1.1　政府组织的含义和特征　76

　　4.1.2　政府组织的管理工具　77

　4.2　政府失灵及救治　79

　　4.2.1　政府失灵的界定和成因　79

　　4.2.2　政府失灵的救治途径及其可适性　83

　4.3　政府组织管理改革　86

　　4.3.1　西方“政府再造”思想借鉴　86

　　4.3.2　新政府治理模式　89

　　4.3.3　我国服务型政府建构　91

第5章　第三部门管理　99

　5.1　第三部门的含义和特征　99

　　5.1.1　第三部门的含义　99

　　5.1.2　第三部门的特征　100

　5.2　第三部门的类型和作用　102

　　5.2.1　第三部门的类型　102

　　5.2.2　第三部门的作用　103

　5.3　第三部门管理的规范化　109

　　5.3.1　第三部门规范化管理的主要内容　109

　　5.3.2　我国第三部门实现规范化管理应当解决的问题　112

　　5.3.3　我国第三部门实现规范化管理的措施　117

第6章　事业单位和民办非企业单位管理　121

　6.1　事业单位的含义、特点和范围　121

　　6.1.1　事业单位的含义　121

　　6.1.2　事业单位的特点和范围　123

　6.2　事业单位的类型和地位　125

　　6.2.1　事业单位的类型　125

　　6.2.2　事业单位的地位　126

　6.3　事业单位的改革和完善　127

　　6.3.1　事业单位存在的问题　127

　　6.3.2　事业单位改革完善的指导思想和原则　130

　　6.3.3　事业单位改革完善的路径　131

　6.4　民办非企业单位管理　134

　　6.4.1　民办非企业单位的含义及与其他社会组织的区别　134

　　6.4.2　民办非企业单位的由来发展和基本作用　136

　　6.4.3　民办非企业单位的管理　139

第7章　公共物品管理　143　

　7.1　公共物品的特点和类型　143

　　7.1.1　公共物品与私人物品和准公共物品的区别　143

　　7.1.2　公共物品的特点和类型　146

　7.2　公共物品的供给　148

　　7.2.1　公共物品的政府供给模式　148

　　7.2.2　公共物品的私人供给模式　150

　7.3　我国公共物品供给的现状及改革　155

　　7.3.1　我国公共物品供给的现状　155

　　7.3.2　西方国家公共物品管理的经验和启示　157

　　7.3.3　我国公共物品供给的市场化运作　161

第8章　公共管理的过程　165

　8.1　公共管理的领导和决策　165

　　8.1.1　公共管理领导的含义和领导权的来源　165

　　8.1.2　公共管理领导的作用和方式　167

　　8.1.3　公共管理领导的决策和效能　170

　8.2　公共政策的制定、执行和评估　173

　　8.2.1　公共政策的特征和制定　173

　　8.2.2　公共政策的执行　175

　　8.2.3　公共政策的评估　178

　8.3　公共管理的激励与控制　180

　　8.3.1　公共管理的激励　180

　　8.3.2　公共管理的控制　181

第9章　公共管理的职能　184

　9.1　经济调节职能　184

　　9.1.1　经济调节的职能和目标　184

　　9.1.2　我国经济调节的意义和基本手段　187

　9.2　市场监管职能　190

　　9.2.1　市场监管的含义与内容　190

　　9.2.2　市场监管的必要性　192

　　9.2.3　市场监管和规制的措施　194

　9.3　社会管理职能　196

　　9.3.1　社会管理的含义和建设任务　196

　　9.3.2　充分发挥社会管理职能作用的举措　199

　9.4　公共服务职能　202

　　9.4.1　公共服务和基本公共服务　202

　　9.4.2　强化公共服务职能的迫切性和必要性　205

　　9.4.3　公共服务职能有效履行的保障措施　208

第10章　公共部门人力资源管理　211

　10.1　公共部门人力资源管理的含义、特征与内容　211

　　10.1.1　公共部门人力资源管理的含义与特征　211

　　10.1.2　公共部门人力资源管理的内容及其与传统人事管理的区别　214

　10.2　公务员制度　216

　　10.2.1　西方公务员制度建立的背景　216

　　10.2.2　西方公务员制度的内容和特点　218

　　10.2.3　中国公务员制度　220

　10.3　我国公共部门人力资源管理　222

　　10.3.1　世界公共部门人力资源管理发展的趋势　222

　　10.3.2　我国公共部门人力资源管理变革　224

　　10.3.3　我国公共部门人力资源管理的完善举措　227

第11章　公共财政管理　231

　11.1　公共财政和公共财政管理　231

　　11.1.1　公共财政的特征和职能　231

　　11.1.2　公共财政管理的内涵　234

　　11.1.3　公共财政管理的特征　235

　　11.1.4　公共财政管理的目标和手段　237

　11.2　公共预算管理　238

　　11.2.1　公共预算和公共预算管理的概念　238

　　11.2.2　公共预算的分类　239

　　11.2.3　公共预算管理的基本模式　240

　　11.2.4　公共预算的过程　243

　11.3　公共收入管理　245

　　11.3.1　公共收入的概念和特征　245

　　11.3.2　公共收入管理　247

　11.4　公共支出管理　252

　　11.4.1　公共支出与公共支出管理的内涵和目标　252

　　11.4.2　公共支出管理的分类　254

　　11.4.3　完善公共支出管理的具体措施　256

第12章　政府信息资源管理与电子政务发展　259

　12.1　政府信息资源的特点及其开发与利用　259

　　12.1.1　政府信息和政府信息资源管理的内涵　259

　　12.1.2　政府信息资源的开发与利用的关系　263

　　12.1.3　我国政府信息资源开发利用的趋势　264

　12.2　电子政务建设　266

　　12.2.1　电子政务的类型和作用　266

　　12.2.2　电子政务与传统政务和电子政府的关系　269

　　12.2.3　电子政务的发展阶段和规模　270

　　12.2.4　我国电子政务的建设概况　273

　12.3　我国电子政务管理　275

　　12.3.1　我国电子政务建设的目标和原则　275

　　12.3.2　我国电子政务建设的措施　276

　　12.3.3　我国电子政务建设的内容　277

第13章　公共管理伦理　283

　13.1　公共管理伦理的作用和形成基础　283

　　13.1.1　公共管理伦理的含义　283

　　13.1.2　公共管理伦理的作用　285

　　13.1.3　公共管理伦理与公共利益　286

　13.2　公共管理伦理的原则和规范　290

　　13.2.1　公共管理伦理的基本原则　290

　　13.2.2　公共管理伦理规范　295

　13.3　公共责任及其伦理意蕴　297

　　13.3.1　公共责任的含义、类型与特征　297

　　13.3.2　公共责任的伦理意蕴　300

　　13.3.3　公共责任的实现途径　302

第14章　公共部门战略管理　304

　14.1　公共部门战略管理的含义、特点和过程　304

　　14.1.1　战略与战略管理的含义　304

　　14.1.2　公共部门战略管理的引入及特点　306

　　14.1.3　公共部门战略管理过程　309

　14.2　公共部门战略规划　310

　　14.2.1　战略规划的内涵、特点和作用　310

　　14.2.2　战略分析　312

　　14.2.3　战略选择　316

　14.3　公共部门战略实施与评价　317

　　14.3.1　战略实施的过程　317

　　14.3.2　战略实施的管理　320

　　14.3.3　战略评价的标准　322

　　14.3.4　战略评价的步骤　323

第15章　公共管理的方法与技术　325

　15.1　公共管理的基本方法　325

　　15.1.1　公共管理方法的内涵　325

　　15.1.2　公共管理方法的发展趋势　326

　15.2　系统分析方法　327

　　15.2.1　系统分析的要素和过程　328

　　15.2.2　定性系统分析方法　329

　　15.2.3　定量的系统分析方法　334

　15.3　控制方法与技术　335

　　15.3.1　一般控制方法　335

　　15.3.2　预算控制和程序控制　337

　　15.3.3　计划评审技术和全面控制技术　339

　15.4　决策方法与技术　341

　　15.4.1　专家决策法　341

　　15.4.2　德尔菲法　342

　　15.4.3　决策树法　343

　15.5　社会调查研究方法　345

　　15.5.1　抽样调查法和问卷法　345

　　15.5.2　观察法、访谈法和文献调查法　348

第16章　公共部门绩效评估与管理　351

　16.1　公共部门绩效评估与管理概述　351

　　16.1.1　绩效和公共部门绩效的内涵　351

　　16.1.2　公共部门绩效评估与管理　352

　　16.1.3　公共部门绩效评估与管理的功能　355

　16.2　公共部门绩效评估模式　356

　　16.2.1　公共部门绩效评估的类型　356

　　16.2.2　公共部门绩效评估的标准　358

　　16.2.3　公共部门绩效评估的指标　359

　　16.2.4　公共部门绩效评估的过程　362

　16.3　公共部门绩效管理体系　364

　　16.3.1　公共部门绩效管理的制度基础　364

　　16.3.2　公共部门绩效管理系统　366

　　16.3.3　公共部门绩效管理的工具　369

　　16.3.4　公共部门绩效管理的配套体系　372

参考文献　374